四论确保教育实践活动取得实效 

人民日报评论员

一鼓作气，防止前紧后松

      按计划，党的群众路线教育实践活动还有 3 个月左右的时间。近日，习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时强调，要坚持高标准、严要求，善始善终加强领导和指导，确保活动取得实效并经得起历史检验。 
       “慎终如始，则无败事”。足球比赛中，最后 15 分钟往往进球最多，原因就是防守松了劲儿。教育实践活动也是这样，越往后需要整改的问题就越集中，群众对党组织和党员干部兑现承诺的期望值就越高。“行百里者半九十”，这个时候，最重要的就是一鼓作气，防止前紧后松。 
      当前，第二批教育实践活动正处在关键阶段，特别需要防止松懈情绪抬头。不能认为主要动作进行得差不多了，红红脸、出出汗都经历过了，就产生松劲情绪和疲劳感。群众提的意见丢在一边，查摆出的问题束之高阁，只想着活动结束时写总结、搞材料了，像这样在中途掉了链子，只会让之前的努力打水漂。 
        “一篙松劲退千寻”。要是提意见热热闹闹、做整改冷冷清清，写材料洋洋洒洒、抓落实拖拖沓沓，群众怎么会点赞？其实，无论是学习教育、听取意见，还是查摆问题、开展批评，最后都要落到整改落实、建章立制上，这个“尾巴”一定得翘起来。否则，学习有什么意义？问题怎么能解决？可以说，党员干部能不能“咬定青山不放松”，事关整个教育实践活动的成败，事关能不能以作风改进取信于民。 
       前面的事做得再好，也不能代替后续的工作。防止活动前紧后松，要体现在工作指导上，落实到实际行动上，结合进日常工作中。各级领导小组要成为“定位仪”，切实加强指导督查，坚持严的标准、严的措施、严的纪律；各地方各单位领导班子要争当“火车头”，结合各自情况建章立制，发力跑好最后这一棒；每个党员干部都要成为“动车组”，明确方向认真整改，让活动成果内化于心、外现于行。只有以“抓铁有痕，踏石留印”的精神，坚持思想不疲、劲头不松、措施不软，才能确保收尾阶段不打折扣、不缩水分、不偷工减料。 
        “事贵善始，尤当善终”。教育实践活动之要，在标准不变、一鼓作气，在前后相继、久久为功。一锤接着一锤敲，一环接着一环抓，就一定能取得响当当、硬邦邦的实在成效，让好作风成为好习惯、新常态。

上下衔接，防止矛盾积压

 
       随着教育实践活动不断深入，一把尺子量到底，各级查摆出不少“四风”问题，其中一些问题具有普遍性，上上下下都存在。对此，应该怎么看？又该怎么办？ 
      “要在分清问题成因的基础上，实行上下联动，该上级主动的就上级主动，该下级主动的就下级主动，该上下共同拿方案的就共同拿方案”。习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时，为我们指明了上下衔接、防止矛盾积压的作风建设方法论，这是教育实践活动取得实效的重要保证。 
      找准病根才能对症下药。一些“四风”问题表现在下面，根子在上面。所谓“上有所好，下必甚焉”，上级机关大建楼堂馆所，下面也会跟着大兴土木；有的领导干部好大喜功，注水数字、形象工程就源源不断。“善禁者，先禁其身而后人”，从上级部门改起，从领导干部做起，才能正风肃纪有动力，把转作风的正能量层层传导下去。 
      还有一些问题主要在上面解决，同时需要下面配合。比如，破解“办事难”、破除衙门作风，中央出台了取消和下放行政审批事项等一系列举措。然而，把简政放权落到实处，放掉该放的、管好该管的，简化办事流程等，则需要各地各部门细化措施，不折不扣抓执行。如果上减下不减、上放下不放，甚至出现换汤不换药、明放暗不放等问题，就会产生新的官僚主义、形式主义，让服务群众堵在“最后一公里”。 
       转作风，一级有一级的问题，一级有一级的责任。上级机关、领导干部不能搞“上面害病、下面吃药”；下级也不能事不关己、消极应付。否则，责任挂空挡、整改走过场、承诺放空炮，出现有问题无单位认领，或者虽认领了却不牵头沟通、有解决方案却迟迟不落实等情况，各类矛盾问题就会越积越多、积重难返。 
     推诿塞责，必将上下交困，久积而不决；衔接得法，才能上下同欲，无往而不胜。转作风，就是要坚持上下一盘棋，把责任落细落实，把事情办好办妥。有压力才有动力，矛盾积压在哪个单位，就要追究所在单位领导干部和相关责任人的责任。形成衔接顺畅、执行有力的工作机制，就能上行下效，让上面带得动下面；又能令行禁止，让下面跟得上上面。 
      上下交而其志同。权力运行离不开“上”与“下”，改进作风则没有“前”与“后”。反“四风”、转作风，扎实推进教育实践活动，全党上下人人有责。只要我们积极行动起来，治病除弊、各尽其责，就一定能凝聚作风建设的强大合力，以扎扎实实的活动成效赢得群众认
可。 
                                                                                                                   （选自 2014 年 7 月 11 日《人民日报》） 

慎重处置，防止简单粗糙

  
      坚持问题导向、认真查摆问题、切实解决问题，这是教育实践活动不走过场的一个关键。在这一过程中，如何对待有这样那样问题的党员干部，直接关系到教育实践活动的健康开展。 
     坚持“严字当头”，是中央对活动的基本要求。党内存在“四风”问题，就是因为失之于宽、失之于软。纠正“四风”，非严不足以祛病强身，非严不足以扫除顽瘴痼疾。但治病是为了救人，不是为了把人整死。整风不能搞成整人，否则就偏离了正确轨道。 
      没有火辣辣的批评与自我批评，就没有对作风问题的深刻剖析和切实改进。但同样需要强调的是，批评要为党不为私，对事不对人。开展教育实践活动，荡涤作风之弊、行为之垢，为的是补精神之钙、兴务实之风，“照镜子、正衣冠、洗洗澡”，目的是“治治病”，决不能误入“你好我也好”或者“你狠我更狠”的歧途。 
      对于犯了错误的党员干部，只有严肃处理，才能起到惩戒个别人、警示一大片的效果。但也不能简单化，无限上纲、层层加码，违反政策规定随意处分人，搞得人人自危。 
     对有这样那样问题的党员干部的组织处理是十分严肃的事情，直接影响到教育实践活动的成效。已经有明确规定的，就按规定严格执行；规定还不够明确的，要认真研究，形成明确的政策意见，该组织处理的组织处理，该说服教育的说服教育，既不袒护也要慎重处置。要注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。处之有据，惩之有道，被批评和惩处的干部才会心服口服，从而自觉践行群众路线，真心实意转变作风。 
      回顾我们党的历史，正反两方面的经验教训都告诉我们，对待犯了错误的党员干部，一定要遵照惩前毖后、治病救人的基本原则，贯彻实事求是、有错必纠的基本方针，这样才能达到“团结—批评—团结”的良好效果，为干事创业提供政治、组织和人才保证。 
                                                                                                                             （选自 2014 年 7 月 12 日《人民日报》） 

巩固成果，防止短期效应  

       搞活动有时间表，改作风没有完成时。第二批群众路线教育实践活动已经进入后半程，怎样才能避免短期效应、防止“四风”反弹？习近平总书记强调，“以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化”，这为持之以恒改作风指明了方向。 
      作风方面的积弊顽疾，归根结底要靠制度来祛除。无论是中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度，还是各部门各地区针对实际问题发出的各项禁令，都是在努力塑造制度权威、打造制度之笼。教育实践活动开展以来，党风政风为之一新，一个重要原因就是在制度面前说一不二、纪律所向利剑高悬，释放出从严治党的正能量。 
       政贵有恒、治须有常。我们常说，作风问题具有反复性、顽固性，就以眼下而论，“四风”现象依然不同程度存在，一些地方和领域老问题改头换面还在出现，新问题又接二连三暴露出来。这一切都警醒我们，改作风还得在抓常、抓细、抓长上下功夫。教育实践活动以来，各地区各部门在改进作风上真抓实干，创造了不少经验。好经验不仅要发扬，成熟的还要上升为制度。只有进一步用制度把改作风的成效固定下来，才能从根本上防止“四风”问题卷土重来。 
       科学的制度，必然要于法周延，于事简便。于法周延，要求制度设计体现法治思维，在各方面考虑周全，减少制度盲点，堵上制度空子；于事简便，要求制度修订体现改革精神，反对为制度而制度，实施起来有靶点，操作起来不繁琐，做到便于遵循、便于执行、便于落实、便于检查。如果制度建设不科学，程序模糊、要求笼统、责任不明，就只会贴在墙上、喊在嘴里，无法落实到改进作风的实践中去。 
       形成系统完备的制度体系，还必须把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，保证各项制度间的相互衔接、相互贯通。否则，各项制度各说各话，甚至相互打架，基层就会莫衷一是、无所适从；老章程新规定不协同、不配套，执行起来就会彼此掣肘、互为梗阻。制度系统化，管得住现在、跟得上发展、经得起检验，才能把权力关进制度的笼子里，将“四风”排出党的肌体外。 
       制度的效用，最终体现在不折不扣的执行。整治“四风”，制度面前不能当“好人”，规矩面前不能搞“变通”。要让制度约束落实在权力运行的每个环节，必须加强制度执行情况的督促检查，严格责任追究，让制度成为带电的高压线，让纪律成为不可逾越的红线。 
       改作风，怕的是虎头蛇尾，难的是善始善终，要的是久久为功。以制度建设为核心，以强化监督为重点，将从严治党、改进作风的要求落到实处，我们就一定能根除顽瘴痼疾，把我们党建设成作风严谨、组织严密、制度严格、纪律严明的执政党。 
                                                                                                                             （选自 2014 年 7 月 13 日《人民日报》）