在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话 
张宝顺

同志们： 
    这次会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央会议精神，对我省第一批教育实践活动进行总结，对第二批教育实践活动作出部署。 
    元月20日，中央召开党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，习近平总书记发表了重要讲话，深刻总结了第一批教育实践活动取得的丰硕成果，全面概括了活动积累的丰富经验，明确提出了搞好第二批活动的目标任务和基本要求。总书记的重要讲话总揽全局、内涵丰富，充分体现了我们党保持先进性和纯洁性的高度自觉，充分体现了党中央锲而不舍抓作风改作风的坚定决心，具有很强的思想性、针对性、指导性，是开展教育实践活动的基本遵循。我们一定要认真学习、深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。 
    从去年 7 月开始，我省省级领导班子和 160 个省直单位、省属高校和省属企业，25 万多名党员干部参加了第一批教育实践活动。活动期间，以张柏林同志为组长、张成寅同志为副组长的中央第三督导组全程参与，给予了有力指导。督导组同志全面贯彻中央部署，及时传达中央要求，严格进行督促检查；深入基层、深入一线，广泛听取干部群众和各方面意见建议；坚持严字当头、认真负责，对活动的整个过程和各个环节严格把关，体现了很高的政策水平、强烈的敬业精神、优良的工作作风，给我们作出了表率、树立了榜样。今天督导组又亲临会议指导，柏林同志还将发表重要讲话，我们要抓好学习贯彻。下面，我讲五点意见。 
      一、认真总结成效和经验，不断巩固和扩大第一批教育实践活动成果 
    第一批教育实践活动启动以来，省级领导班子和各参加单位紧紧围绕为民务实清廉主题，全面落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，精心组织实施，扎实有序推进，取得了重要阶段性成果。概括起来主要有：
    第一，这是一次思想观念的深刻洗礼，党员干部的政治纪律和宗旨意识明显增强。把学习教育贯彻始终，扎实开展“四个一”活动，组织党员干部重温《党章》和群众路线经典文献，深入学习党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列讲话精神。通过学习教育，党员干部醒了脑、提了神，思想上补了课，精神上补了“钙”,党性修养进一步提升，政治纪律进一步强化，群众观点进一步增强，为民务实清廉成为各级领导干部的共同价值追求。 
    第二，这是一次严肃认真的党内生活，批评和自我批评的优良传统得到有力弘扬。把组织召开一次高质量的专题民主生活会作为重中之重，引导党员干部推心置腹谈心交流，严肃认真对照检查，以整风精神开展积极健康的思想斗争。各级领导干部勇于拿起批评和自我批评的武器，不绕弯子，直奔主题，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，达到了红脸出汗、加油鼓劲的效果。 
    第三，这是一次群众路线的生动实践，党群干群关系更加密切。坚持感情向人民群众贴近、工作向困难地区聚焦、投入向困难地区倾斜、机关向基层一线深入，组织开展党员干部走访基层行动，深入推进机关效能建设，强化正风肃纪，坚决纠正损害群众利益行为，进一步密切了党群干群关系。据统计，活动期间，有1300多名领导干部深入1400多个村（社区），为基层和群众解决问题7600多个。 
   第四，这是一次作风顽症的集中清扫，群众反映强烈的“四风”问题得到有效解决。以贯彻中央八项规定精神为切入口，聚焦“四风”问题，开展五个专项行动，建立五类重点制度，切实让群众看到变化、真正受益。通过边学边查边改、简政放权、下放审批，“三多”问题明显减少，“三公”经费支出大幅下降，去年以省委、省政府名义召开的大型会议分别减少40%和39.5%，下发的文件分别减少44.4%和39.1%，全省“三公”经费支出下降17.8%。 
    第五，这是一次改进工作的重要推动，经济社会发展的质量和效益不断提高。把教育实践活动作为提升工作水平的重要机遇，紧紧抓住工作中存在的突出问题，研究制定有针对性的整改措施，切实做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生的各项工作。在宏观环境复杂多的形势下，去年全省生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标均保持了良好发展势头，社会大局和谐稳定。 
    实践证明，中央作出在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的决策是完全正确的。在活动的深入开展中，我们实现了既定目标，也积累了宝贵经验，主要有：一是坚持学习为先、以知促行，把搞好学习教育作为首要任务，坚定理想信念，强化宗旨意识，不断增强思想自觉和行动自觉。二是坚持领导带头、以上率下，真正把自己摆进去，谋在前、走在前，做出样子，树立标杆，形成领导示范、上行下效的生动局面。三是坚持敞开大门、依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众，不搞自拉自唱、体内循环，让群众监督、让群众评判。四是坚持整风精神、从严要求，敢于抛开面子、揭短亮丑，勇于动真碰硬、直面交锋，真正触及思想、触动灵魂，不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。五是坚持问题导向、立行立改，从问题入手，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。六是坚持完善制度、标本兼治，边实践边总结，以改革创新的精神，健全各方面制度机制，强化制度执行，实现改进作风常态化制度化。这些行之有效的做法和经验，要坚持好运用好。 
    在充分肯定成效的同时，我们也要清醒地看到，与中央要求和群众期待相比，还存在一些差距和不足，特别是作风问题不仅具有顽固性和反复性，而且具有很强的变异性和传染性，一些使歪招、打折扣、搞变通的现象时有发生。有的公款吃请转入单位食堂或私人会所，接待经费转嫁到企业，送礼收礼转为礼品册、提货单，等等。这些都说明，教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。我们必须以乘势而上、乘胜前进的决心，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，巩固和扩大第一批教育实践活动成果，不断把作风建设引向深入。 
      二、深刻认识重大意义，切实增强开展第二批教育实践活动的自觉性和坚定性 
    第二批活动是第一批的延伸和深化，与群众联系更直接、更紧密，群众期望值更高。搞好第二批教育实践活动，对于保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，以作风建设新成效推进各项工作，具有重要意义。 
    第一，搞好第二批教育实践活动具有特殊重要性，事关全省改革发展各项任务的落实。参加第二批活动的主要是市县机关和基层组织，其中市县机关既是决策机构又是执行单位，是经济发展、社会安定的重要基础；广大基层组织肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层、转化为人民群众自觉行动的重要职责。市县机关和基层组织的思想作风、领导能力，直接关系各项工作的有效推进和落实。特别是当前，我们要打好深化改革这场攻坚战，必须充分发挥市县机关和基层组织团结群众、凝心聚力、推动改革的重要作用。要通过开展第二批教育实践活动，进一步增强各级党组织创造力、凝聚力、战斗力，增强广大党员干部的宗旨意识、进取意识、机遇意识，团结和带领人民群众把改革发展蓝图变成现实。 
    第二，搞好第二批教育实践活动具有复杂艰巨性，事关党的执政基础的巩固。第二批活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，共有 13.5 万多个基层党组织、310 万多名党员、1.6 万多名县处级以上领导干部参加。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，在巩固党的执政基础和执政地位中具有重要作用。搞好第二批教育实践活动，抓基层打基础就有了宽广的平台和有力的抓手，有利于解决基层组织软弱涣散、服务能力不强的问题，使联系服务群众的“最后一公里”更加畅通、更加便捷，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。 
    第三，搞好第二批教育实践活动具有现实紧迫性，事关群众反映强烈突出问题的有效解决。活动开展以来，基层单位不等不靠、同步升温，先行先做、立行立改，“四风”问题有明显改观，但仍存在一些不容忽视的问题，总书记在讲话中列出的4个层面25类问题，在我省都不同程度存在，有的还比较突出。从市县领导班子和领导干部看，有的搞“形象工程”、“政绩工程”，新官不理旧事，换一任领导就兜底翻；有的有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”；有的搞“家长制”、“一言堂”，把上下级关系搞成“猫鼠”关系、人身依附关系；有的到处找门路、搭天线，跑官要官，甚至买官卖官，搞权钱交易；有的高高在上，看不起群众，欺压群众、漠视民生；有的组织观念淡薄，纪律松弛，信口开河，热衷于传播小道消息；有的工作中怕得罪人、怕丢选票，当“太平官”、做“老好人”；有的贪图安逸，玩风盛行，追求物质享受，热衷吃喝玩乐，甚至以权谋私、贪污腐化，等等。从市县直属单位看，有的慵懒散拖，浑浑噩噩，上班时间在网上打牌下棋、看视频、打游戏，对群众爱搭不理，甚至随意离岗；有的办事推诿扯皮，慢作为、不作为，成为工作的“中梗阻”，对应尽职责找各种原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办；有的工作不思进取、不敢担当，不求过得硬，只求过得去；有的“靠山吃山、靠水吃水”，吃拿卡要，设卡寻租，等等。从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的“门难进、脸难看、话难听、事难办”，办事看来头、凭关系、要“红包”；有的乱收费、乱罚款、乱摊派，工作中搞搭车行为和服务捆绑，以权生钱，以权谋私；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，等等。从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的身在基层、不了解基层，面对群众、不懂得群众，同讲一种方言、没有共同语言；有的级别不高，但架子很大，官气十足，离群众越来越远；有的弄虚作假，欺上瞒下，哄骗上级，糊弄群众；有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，“通不通三分钟、再不通龙卷风”；有的落实惠民政策缩水走样，想歪点子，从中渔利，个别地方的党政单位、干部拖欠群众钱款，赖账不还，等等。这些问题的存在，严重影响党在群众心目中的形象和威信，长期蓄积起来，必然侵蚀党执政的群众基础。我们要通过开展第二批教育实践活动，着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，以抓作风改作风的新形象，赢得人民群众的信赖和拥护。 
      三、牢牢把握重点任务，确保取得群众满意的实际成效
    中央强调，第二批教育实践活动要坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。我们要认真贯彻中央部署，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，下大气力解决脱离群众、服务群众不到位、侵害群众利益等反映强烈的突出问题，不断提高做好新形势下群众工作的能力。 
    一要着力解决“四风”方面的突出问题,推动党员干部作风有明显改进。中央和省里指导意见中对市、县、乡、村等重点解决的“四风”问题，进行了分类列举，各级都要紧密联系实际，严格对标，把存在的突出问题一条一条梳理出来，查清病灶、抓住症结，有针对性地加以解决。有的同志觉得，很多问题在第一批活动中，已经按照中央和省里要求整改了，现在可改的问题不多了。这种认识和想法务必要扭转纠正。“冰冻三尺，非一日之寒”。要十分清醒地看到，革除“四风”的任务繁重而艰巨。问题查得怎么样，改得怎么样，能否防止反弹，关键看思想反省深不深、衡量尺子严不严，不能舒舒服服泡温水澡，找不出问题本身就是问题。要进一步严格衡量尺度，提升作风标杆，从本地区本单位典型案例、重大事件、信访积案中查找问题，尤其是对吃喝风、玩乐风、赌博风、红包风、走读风和大操大办等不正之风，以及乱占土地、乱建私房、乱收费、乱罚款和吃拿卡要等问题，要集中火力打歼灭战，一件一件地抓，一个一个地改，使群众不断看到作风转变的新成效新气象。在市县和基层单位存在的“四风”问题，有些也与人情关系习俗有很大关联，逢年过节、婚丧嫁娶、生日纪念，有还不完、无休止的人情债；亲戚朋友、同学战友、老乡同事，有讲不清、摆不脱的小圈子。这些不良习俗根深蒂固，无孔不入，绝不能小视。要旗帜鲜明同陈规陋习作斗争，不为人情所困，不为关系所累，倡导移风易俗，弘扬新风正气，以优良的党风政风带动民风和社会风气的好转。 
    二要着力解决关系群众切身利益的问题，让人民群众得到实实在在的福祉。活动能不能取得实效，很重要的就是看群众最关心的利益问题解决得怎么样，这些问题解决好了，群众心里就舒坦了，才能真正满意。一方面，要围绕群众所思所盼，认真摸排改善基础设施、实施民生工程、建设美好乡村等方面最急需的现实期盼，扎扎实实地办一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事好事。尤其是对边远地区、贫困地区和困难群众的实际问题，要千方百计帮助解决，消除救助盲区、兜住保障底线。另一方面，要围绕群众所忧所恨，全面排查征地拆迁、教育医疗、环境保护、社会保障、食品安全、执法司法、拖欠群众钱款等方面侵害群众利益的突出问题，该纠正的纠正，该查办的查办，该整改的整改。要创新群众工作方法，从源头上把住保障群众利益的关口，凡是涉及群众切身利益的事项，都要听取群众意见，考虑承受能力，切实解决信访突出问题，使群众感到权益得到公平对待、利益得到有效维护。 
    三要着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，切实提高直接服务群众的能力和水平。基层组织是联系服务群众的“末梢神经”，如果这“最后一公里”打不通，党的惠民利民政策就得不到真正落实，群众就不能全面享受改革发展的成果。要总结推广为民服务全程代理、城乡党组织结对共建等好经验好做法，把“争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部”作为重要目标，不断完善联系服务群众的工作机制，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。要把基层党组织带头人队伍建设摆在突出位置，结合村“两委”换届，注重从致富能人中选拔村干部，扎实抓好选派干部到基层任职、大学生村官等工作，使基层党组织书记成为带领群众创造幸福生活的“主心骨”。在第一批活动中，根据征求的意见，省里制定了重视关心支持基层的工作导向和保障机制，各级各有关部门要抓好落实，让基层干部政治上有上升通道、工作上有必要条件、生活上有良好保障，更好地服务群众、奉献基层。 
      四、紧紧抓住关键环节，推动第二批教育实践活动扎实有效开展。 
    要按照中央要求，坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，把三个环节有效衔接、互相贯通，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，确保活动不虚不空不偏、不走过场。 
    一要在学习教育上下功夫。总书记强调，只有把道理真正弄懂了，行动才能自觉持久；只有在行动上落实了，对道理的领悟才能更深入。各级党员干部特别是领导干部要认真研读中央规定的内容篇目，深入学习习近平总书记系列讲话精神，加强党的政治纪律、组织纪律教育，把精神的支柱立起来，让理想信念的明灯亮起来。要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以整风精神清扫思想灰尘，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题。 
    二要在开门搞活动上下功夫。第二批活动在群众家门口开展，每个环节、每项工作都要让群众参与、受群众监督、请群众评判。各级领导干部要以百姓心为心，放低身段，抛开顾虑，对准“四风”这个聚焦点，真心诚意让群众挑毛病提意见，问题找得越具体越好、分析越深入越好，不要怕戳到痛处，更不要讳疾忌医。开门听意见还有一个方式方法的问题，方法不当、渠道不畅，群众就进不了门，进了门也不敢讲真心话。要把请上来和走下去、面对面和背靠背、个别听与集体谈等结合起来，既让群众有直接提、当面提的机会，也让群众有间接提、侧面提的渠道，努力把最真实的意见征集上来，把最突出的问题查找出来。 
    三要在开展批评和自我批评上下功夫。要把召开一次高质量的专题民主生活会作为重要任务，在批评和自我批评上好好下一番功夫。每个领导干部都要把自己摆进去，用自我批评的利器进行一次心灵解剖，尤其是一把手要以向我看齐的勇气检查自己，以真诚帮助的精神批评同志。班子成员之间要在会前谈心交心的基础上，敞开心扉，推心置腹，防止对上级放礼炮、对同级放哑炮、对自己放空炮，真正达到“团结—批评—团结”的目的。村、社区等其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作。 
    四要在整改落实上下功夫。坚持边学边查边改，活动一开始就要行动起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。要以钉钉子的精神抓好整改，对查摆的问题，逐一制定任务书、时间表，改什么、谁来改、怎么改、何时完成，都要明确具体措施、单位和责任人。对一些“老大难”问题，要采取逐项解剖、啃硬骨头的办法，打好整治攻坚战，不达目的不收兵。要强化正风肃纪，对违规违纪特别是顶风作案的要严肃查处并通报，对那些不合格的党员干部要给予组织处理和纪律处分。 
    五要在建章立制上下功夫。坚持以改革的办法和法治的思维加强制度建设，解决好制度缺位和失之于宽的问题，扎紧制度笼子，确保制度行得通、指导力强、能长期管用。“令在必信、法在必行”。要把科学的制度设计与严密的制度执行、有力的检查惩处结合起来，凡是违反政治纪律、组织纪律、财经纪律等党纪和制度的行为，都不能放过，更不能放纵，坚决做到执行制度无例外、违反制度零容忍，防止制度沦为纸老虎、稻草人。 
      五、切实加强组织领导，确保教育实践活动善始善终善作善成 
    第二批活动单位要把开展教育实践活动作为重要政治任务，精心组织安排，统筹有序推进，强化工作责任，确保各项任务落到实处。 
    一要落实领导责任，带头作出示范。要坚持一把手示范带动、一把手组织推动，进一步落实各级党委 （党组）这个责任主体和一把手第一责任人的职责，形成“一把手抓、抓一把手”的工作机制。领导干部既是活动的组织者，又是参与者，要自觉走在活动前列，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。按照中央要求，省委常委和省级有关负责同志将选择 1 个市或省直管县作为联系点。各级都要建立领导干部联系点，解剖麻雀，加强指导，以上促下，努力把联系点建成示范点。 
    二要发扬认真精神，体现从严要求。总书记强调，讲“认真”不仅是我们党的根本工作态度，而且是关系世界观和方法论的大问题，是关系党的性质和宗旨的大问题。要坚持把“认真”作为一条重要原则，贯穿到活动的全过程、各方面，始终做到思想不疲、劲头不松、力度不减。讲认真就要严格要求、严格督导。省委将向各市派出督导组，市、县也要及时成立督导组。要按照“五个不放过”的原则，从严从实开展督导，讲原则不讲关系、讲规矩不讲面子，及时发现和推动解决倾向性、苗头性、潜在性问题，确保活动沿着正确方向健康开展。 
    三要加强分类指导，做到压茬推进。要区分不同层级、不同领域、不同对象提出要求，明确具体任务和推进措施，给基层留出空间，防止大呼隆、一锅煮。市县领导机关应当先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织梯次展开、压茬推进。对村、社区等基层组织，要简化程序性要求，特别是村一级，情况比较特殊，很多党员和群众常年在外务工，要利用春节这个时机，抓紧组织村“两委”党员干部走村入户，广泛征求意见，倾听群众呼声，努力做到全覆盖，切实把意见收集上来、把问题找出来，为活动取得实效打下良好基础。对非公有制经济和社会组织的党组织，以及流动党员、离退休党员及年老体弱党员，可以采取灵活管用的方式开展活动。行业系统要采取富有行业特点的措施，推动行业作风有一个大的提升。 
    四要注重前后衔接，实现上下联动。要统筹好第一批活动与第二批活动的关系，对第一批活动单位制定的整改措施和制度规定，有的要传导落实到基层单位，在第二批活动中进行检验；对第二批活动的一些具体问题，有的病症在下面，病根却在上头，需要第一批单位从源头上加以解决或指导帮助基层单位研究解决。要坚持上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进，提升作风建设的整体效应。当然，第二批活动单位不能因此把毛病都推给上面，是自己的问题就要主动认账、坚决改好。 
    五要强化舆论引导，营造良好氛围。要加大宣传力度，突出宣传教育实践活动的好做法好经验以及整改成效，凝聚有利于活动开展的正能量。要发挥好正反两方面典型的教育作用，既要注重发现和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，用身边事教育身边人；又要抓住一些带有普遍性、群众反映强烈的反面典型，通过媒体曝光以案说法等，发挥警示作用，达到曝光一个、教育一片的效果。 
    六要坚持统筹兼顾，推动各项工作。坚持两手抓、两不误、两进，把开展教育实践活动与贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，与做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生的各项工作结合起来，引导党员干部把活动中激发出来的热情，转化为干好工作的自觉行动，推动经济社会持续健康发展。春节将至，要做好困难群众帮扶、市场供应、安全生产和社会稳定等工作，严格执行中央八项规定，加强正风肃纪工作，过一个欢乐祥和、风清气正的节日。 
    同志们，深入开展好教育实践活动，任务艰巨、责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以高度负责的精神、求真务实的作风，高标准、高质量推进教育实践活动，确保取得中央满意、群众满意的效果！